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海南日報理論版刊登廳長丁式江文章《加快美麗鄉村建設 助推全域旅游發展》
來源:海南日報 點擊數:7699次 更新時間:2016-7-21 10:31:18
加快美麗鄉村建設 助推全域旅游發展
省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長丁式江

 

  美麗鄉村建設,是發展全域旅游的重要依托。當前,我省美麗鄉村建設正處于由點上探索向線上、面上推進的起步階段,我們要遵循鄉村發展規律,加快美麗鄉村建設,打造多層次旅游承接新載體,助推全域旅游快速發展。
  創建全域旅游示范省是海南國際旅游島建設的新戰略。正如省委書記羅保銘所說,要以全域旅游為主抓手,加快建設一批特色精品小鎮、美麗鄉村,打造多層次旅游承接的新載體。美麗鄉村建設作為全域旅游的重要依托,全省住建系統責無旁貸,將牢固樹立五大發展理念,圍繞省委、省政府的決策部署,加快美麗鄉村建設,助推全域旅游發展。
 

   美麗鄉村建設存在的問題
 

  自2013年全省開展美麗鄉村建設試點以來,重點抓了四方面工作。一是全面推進村莊規劃編制,基本實現全省村莊規劃全覆蓋,并積極引導農村依法依規建房。二是深入開展“農村清潔家園”行動,全省農村清掃保潔覆蓋率達到90%,70%以上村莊生活垃圾得到有效處置。三是不斷加大農村危房改造力度,改善了92萬左右農村貧困人口的住房條件。四是堅持走差異化、特色化的發展道路,全省已建成222個美麗村莊。這些美麗鄉村成為全省旅游的新熱點,也為創建全域旅游提供了示范。但還存在一些突出問題:
  有新房無新村。一是全省村莊規劃覆蓋率達到96%,但村民知之甚少,規劃的操作性不強、科學性不夠,對村莊建設缺乏有效指導與約束。二是村莊風貌管控缺失,“火材盒”、“麻將條”式房屋隨處可見,有新房卻無新貌。三是缺乏規劃報建,整體上處于無序狀態,農村違法用地和違法建設行為在一些地方屢見不鮮。
  農村人居環境亟待改善。受傳統的、粗放型生產生活方式影響,農村垃圾亂丟、污水亂排現象普遍,化肥、農藥及農田殘膜等面源污染形勢嚴峻,農村環境“臟、亂、差”未得到根本整治,破壞生態環境的現象時有發生。目前,全省村鎮集中式飲用水源地水質達標率不足50%,部分地方還存在城市污染向農村擴散趨勢。
  產業不強,農民不富。我省多數農村地區產業結構單一,以傳統農業為主,發展方式粗放,有特色的農產品缺少規模,產業鏈短,經濟效益較低。全省農村人均可支配收入僅為全國平均水平的95%,特別是工資性收入占比低,全省貧困人口47.7萬人,農村經濟發展水平較低。
  基礎設施和公共服務滯后。農村建設投入不足,社會投資缺失,其中,“十二五”期間全省農村基礎設施投入僅占全省城鄉基礎設施投入的5%。部分農村基礎設施和公共服務設施仍不完善。
 

遵循美麗鄉村發展規律
 

  當前,我省美麗鄉村建設處于由點上探索向線上、面上推進的起步階段,要遵循鄉村發展規律,建設“自然之美、環境之美、發展之美、文化之美、制度之美”的鄉村。
  保護與開發并重。牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念,堅持“小尺度、融自然、承鄉愁”的原則,促進鄉村與自然和諧發展,引導村莊就地美化提升,延續山、水、田、居的自然格局,不搞大拆大建、不建高樓大廈,堅持新村聚集建設、舊村改造提升與傳統村落保護修繕相結合,宜建則建、宜改則改、宜保則保。按照綠水青山就是金山銀山的發展思路,堅持保護與開發、建設與管理相結合,著力把生態環境優勢轉化為生態經濟發展優勢。
  城鄉一體化發展。把城鎮和鄉村整體統籌謀劃,促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合、協調發展和共同發展,破解城鄉二元結構。要加大財政對農村投入與反哺力度,推動城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸,加強鄉風文明建設和黎族、苗族傳統文化傳承,引導發展要素向農村集聚,促進城鄉一體化發展。
  尊重農民主體地位。要尊重農村主體性,將美麗鄉村建設與農村經濟發展、社會事業發展和民主決策等結合起來,讓村民參與到美麗鄉村的規劃、建設、管護和治理全過程中。同時,要發揮市縣黨委、政府的主導作用,在充分尊重農民意愿的前提下,重點在規劃、技術、資金等方面進行指導和幫助,實現政府與農民的雙向互動。

 

加快推進美麗鄉村建設


  提升美麗鄉村規劃水平。一是按照“經濟適用、簡便易行、群眾認可”原則,結合實際,編制產業、文化、旅游“三位一體”,生產、生活、生態“三生融合”的市(縣)域美麗鄉村建設規劃。二是以農房報建和村莊整治為重點,完善村莊規劃,抓好整體規劃和形象設計,突出建設目標、項目安排、生態管控、自然景觀、文化傳承、人居環境改善和產業培育等。三是加強農村建筑風貌管控,推動鄉村朝著“小而精、精而美”方向發展。求精,不貪大,按照鄉村的功能定位,加強建筑設計,提倡個性化建筑,突出地域特色和藝術風格,打造建筑藝術精品。求美,不追高,鄉村建筑高度不超過3層,要與自然、生態環境相融合,突出傳統文化特色。求好,不圖快,堅持生態優先,守住生態底線,讓鄉村回歸自然、回歸田園,讓綠色、舒適、愜意成為新常態。
  改善農村生態環境。繼續開展農村“清潔家園”專項行動,完善農村垃圾收運體系,探索建立農村環境清掃整治的自組織機制和管護經費的分擔機制。開展“清潔田園”、“清潔水源”專項行動,實施農村濕地工程,全面加強農業面源污染防治和農村生活污水治理。持續打擊違法建筑,開展“無違建村”創建活動。
  打造美麗鄉村建設的精品亮點。注重點、線、面結合,打造“白天看綠化、晚上看亮化、晴天看美化、雨天看凈化、建筑看文化、村莊景區化”的精品示范村。一是把村莊作為景點,實施村莊風貌提升工程,開展果園村莊、花園村莊、綠色村莊和人文村莊等創建,突出“一村一品、一村一景、一村一韻”的精品示范村建設。把農田作為景區,融合風景線主體風格,適度開展農業景觀種植,打造獨特的田園景觀。二是對高速公路、鐵路、公路沿線,江河湖海以及景區周邊等重點區域,開展環境風貌整治,同步推進“凈化、綠化、美化、彩化、亮化”,構建生態景觀走廊。三是結合危房改造整村推進工作,開展農村面貌改造提升行動,實現農村有“新房、新村、新貌”。
  加強農村基礎設施建設。一是結合城鄉環境衛生綜合整治,加快村內道路硬化、公共場所的透水性鋪裝。二是加快農村停車設施、旅游公廁、安全飲水、路燈照明、田園綠道和旅游標識等建設,建立健全農村基礎設施投入長效機制。三是加強村民便民服務中心、學校、商店、公共交通等公共服務設施建設,建立健全農村公共服務體系,推動基本公共服務均等化。四是加強農村通信基礎設施建設,提升4G網絡、寬帶以及WIFI等覆蓋能力,實現“三網融合”。五是加快新一輪農村地區電網改造升級,重點解決供電“卡脖子”、重過載、低電壓等問題。
  推進農村生態文化建設。一是編制海南傳統村落保護發展規劃,完善歷史文化名村、傳統村落和民居名錄,建立健全保護和監管機制。二是加強民族村落、古村落和瓊北民居等保護,延續其傳統格局和歷史風貌。三是深入挖掘海洋和黎族、苗族等傳統文化內涵,加大民俗風情、歷史沿革、典故傳說、祖訓家規等傳承,建設農村生態文化基地。四是大力弘揚社會主義核心價值觀,加強優良家風培育,抓好鄉風文明,加快轉變農村生產生活方式。
  培育發展農村多元新業態。一是建設一大批高標準、高質量的熱帶特色農業示范園,打造名、優、特、新農產品,大力發展生態循環農業,適度推廣規模化經營,促進農業現代化。二是完善農村土地流轉機制,創新土地流轉模式、構建農業經營體系等,增強發展活力。三是圍繞“食住行游購娛”,實施休閑農業和鄉村旅游提升工程,推動農業與旅游深度融合,延伸產業鏈,促進一二三產業融合發展。四是依托互聯網小鎮,發展農村電子商務,做好“互聯網+”這篇文章。
 

  提升建設合力。一是完善“一事一議”財政獎補政策,加強涉農資金整合,讓“打醬油的錢也能買醋”。發揮市場主導作用,出臺相關優惠和扶持政策,通過項目引導、財政補貼、政策性金融等引導社會資本參與。二是創新鄉村治理方式,全面推行“村民議村民定、村民建村民管”實施機制,發揮村民主體作用,完善村規民約,實現共建共管共治共享。

摘自《海南日報》2016年7月20日A11版

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